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发布时间：2019-09-24 来源：贵州全务环保科技有限公司
江苏治水步入“攻坚期”。
近日，记者跟随全国人大常委会办公厅新闻局牵头的“中华环保世纪行”采访团陆续前往浙江、江苏两省多地，探访生态文明建设实践样本。
“历年来，江苏省共制定71部生态文明类地方性法规。”江苏省人大常委会环资城建委副主任张驰告诉澎湃新闻，目前太湖湖体水质从2007年的ⅴ类改善为ⅳ类，连续11年确保饮用水安全，未发生大面积湖泛。
转型之变：关闭五千多家化工企业
江苏是我国水域面积占比高的省份，集江湖海滩于一体，太湖则是长江流域的重要湖泊。从全国来看，太湖是第三大淡水湖，流域地跨江苏、浙江、上海两省一市。其中，江苏有8个水源地在太湖，服务人口600多万。
太湖治理在江苏省乃至全国生态文明建设中，地位重要、意义重大。张驰介绍，2004年，江苏省人大常委会首开我国大河流域水污染防治地方立法之先河，率先制定了《江苏省长江水污染防治条例》。
澎湃新闻注意到，这一条例以其保护长江水环境多项特色制度，例如制订高于国家规定的地方排放标准、上下游水质交接和补偿、环境信息公开、向同级人大报告工作等，成为我国流域污染防治立法的新“亮点”。
张驰表示，条例实施以来，对推动沿江地区产业转型升级、保障饮用水安全、防治水污染、保护长江水生态、遏制水质量下降趋势方面发挥了重要作用。
转折发生在2007年5月底。一起蓝藻暴发污染饮用水源事件，导致无锡部分地区自来水水质发生变化，居民生活用水出现异味，引发供水危机。
“饮用水源事件之后，省人大常委会及时启动修法程序。”张驰直言，早在1996年，江苏省人大常委会即出台了《江苏省太湖水污染防治条例》，在修法时，这一条例被施以“标准严格、手段严厉、监控严密”的要求，包括修订太湖地区城镇污水处理厂和重点行业排放标准，收严总氮、总磷排放限值。
因前车之鉴，在此后多年的治理，流域各地均严格执行太湖蓝藻暴发和湖泛防控应急预案，每年制定实施太湖安全度夏应急防控工作方案，建立卫星遥感、自动监测、人工巡测、无人机查看等“天地一体”监测预警网络。特别是在供水安全上，以太湖为水源的城市实现“双源供水”和自来水深度处理“全覆盖”。
时至2018年，江苏省人大常委会再次对前述条例进行修正，明确太湖流域各级环境保护主管部门应加强减量替代指标管理，减量替代指标不得重复使用，通过设立减量替代制度，推动太湖流域产业转型。
数据显示，近十年间，江苏省太湖流域累计关闭5000多家化工生产企业，仅2018 年，流域关停化工企业 687 家，关停重污染及排放不达标企业1000 余家。
张驰表示，目前，太湖湖体水质从2007年的ⅴ类改善为ⅳ类，总氮浓度近30年来第一次达到ⅳ类标准，连续11年实现“两个确保”：确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛。
来自江苏生态环境厅的数据显示，今年1-8月，太湖流域水质继续保持稳中趋好态势。湖体平均水质为ⅳ类，综合营养状态指数为55.6，处于轻度富营养状态；主要水质指标中，总磷、总氮同比分别下降15.5%和7.4%。15条入湖河流水质全部达到或优于ⅲ类，其中7条河流水质较去年同期改善1个类别。
攻坚治理：水质改善的“边际效应”凸显
值得一提的是，因江苏水网密布，湖、河、水库众多，2017年9月，江苏人大常委会还创新制定了《江苏省河道管理条例》。
“这是我国第一次将河长制写入地方性法规。”张驰说，河长制起源于江苏，条例要求全面实行河长制，向社会公布总河长、河长名单，明确了河长制的考核评价制度和公众参与制度等主要内容，为配合大河流域水环境治理提供了法律依据。
与此同时，江苏地区还试点设立“民间河长”，协助行政河长履职尽责，引导和带动身边群众参与水环境保护。此外，江苏省人大常委会还牵头推动年度环境报告制度向乡镇人大延伸，指导宜兴市、东台市人大常委会开展试点工作，“目前这项制度在部分乡镇已开始实施。”张驰说。
澎湃新闻注意到，历年来，江苏省共制定71部生态文明类地方性法规，先后出台了长江、太湖、通榆河等流域性水污染防治条例；针对重点领域，先后制定了内河水域船舶污染防治、加强饮用水源地保护、河道管理、湖泊保护、湿地保护、水库管理、海域使用管理等10余部法规。
在治水奏效的同时，太湖治理开始步入爬坡过坎攻坚期，形势依然不容乐观。太湖流域是我国人口密度最大、大中型城市集中、工农业生产发达、国内生产总值和人均收入增长极快的地区之一，“太湖是大型浅水型湖泊且换水周期较长，承受的水环境压力远远超过国内其他湖泊。”江苏省生态环境厅二级巡视员费志良直言，目前，太湖流域产业结构仍然偏重，污染排放总量依然超过环境容量。
费志良认为，治太进入了瓶颈期，水质改善的“边际效应”日益凸显，“目前总磷、总氮已成为制约水质改善的最大‘短板’，同时面源污染问题日益突出，部分工作还存在进展不理想等问题。”
他提醒，目前，太湖“藻型生境”尚未根本改变，如遇合适的水文气象条件，太湖暴发大面积蓝藻，甚至引发湖泛的可能性依然存在，“两个确保”仍不可掉以轻心。
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